遂昌縣人民政府辦公室關于印發

《遂昌縣特種紙產業提升發展實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《遂昌縣特種紙產業提升發展實施方案》已經縣政府第17次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真遵照實施。

遂昌縣人民政府辦公室

    2018年7月6日

（此件公開發布）

遂昌縣特種紙產業提升發展實施方案

為進一步推進我縣特種紙產業提升發展，延伸完善特種紙產業鏈，引導企業產品開發向深加工、高附加值方向發展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實縣委經濟會議暨全縣干部會議精神。堅持以“市場為導向、企業為主體、招商為途徑、項目為抓手”，積極發揮政府引導和服務作用，以“自主創新、技術改造、品牌戰略、質量幫扶、兩化融合、集聚發展”為工作重點，促進我縣特種紙產業發展轉入品牌化、高端化、綠色化的軌道，實現創新型、效益型、集約型、生態型發展，努力創造我縣特種紙產業發展競爭優勢。

二、總體目標

實現我縣特種紙產業總體呈現良性發展態勢，產業結構調整和轉型升級取得較好進展，作為我縣優勢傳統產業重要基礎的地位進一步鞏固。以做大做強特種紙產業，提升產業核心競爭力為目標，以降低消耗、節能減排、科技創新為動力，推動產業優化升級，實現特種紙行業從要素導向型向市場導向型轉變，從加工制造向供應鏈管理、渠道管理、產品設計、品牌管理轉變。通過抓龍頭，擴規模，推動企業增加產品品種、提高產品檔次；促進民間資本增資擴產，逐步做大特種紙產業的規模總量，推動產業升級和集聚發展。我縣特種紙產業年產值目標：2018年達到9億元，2020年突破20億元。

三、主要任務

（一）優化產業結構，提升企業核心競爭力

1.做強現有企業，實施產業培育計劃

以凱恩特種紙業為龍頭，推進“1家龍頭+5家提升”產業培育計劃。2020年，特種紙產業新增新三板公司2家，IPO上市公司1家。

凱恩特種紙業。成立于1998年，2002年更名為“浙江凱恩特種材料股份有限公司”，2004年公司IPO成功，在深交所上市，是以生產電氣用紙和纖維薄型紙為主的特種紙企業，2017年銷售產值56655萬元。該公司以“創建世界一流的特種紙研發生產基地”為目標，在技術研發方面形成“生產一個，儲備一個，研發一個”的三級項目研發體系。2018年，要持續加大研發投入，爭創省級重點企業研究院；不斷做強做深做優特種紙產業，分別新增一個特種紙制品項目和一個特種紙制漿項目。2018年產值達到60000萬元，2020年產值力爭突破100000萬元。

興昌新材料。成立于2002年， 2016年8月新三板掛牌上市。公司是以生產各種規格的高品質濾紙、干燥劑紙、口罩紙、雙面膠帶原紙、電線電纜紙、禮品紙、育果袋紙和錫泊原紙等為主的特種紙企業，2017年銷售產值6579萬元。2018年，將進一步優化生產工藝，延伸產業鏈，提高管理水平，新增一條特種紙生產線，產值預期達到8000萬元，2020年產值達到12000萬元。

池禾科技。成立于2007年，是以革用花紋轉移膜系列產品開發、研究、制造的一體化企業，也是一家以化工技術為依托的人造革轉移膜、PET離型膜專業生產企業，2017年銷售產值2939萬元。2018年，要利用現有人才團隊優勢，加強革用轉移膜技術研發，加快推進研發成果向現實生產力轉化。預期2018年實現產值4500萬元，2020年產值力爭達到10000萬元。

惠同新材料。成立于2007年，2015年12月新三板掛牌上市。公司是以生產耐磨紙、表層紙、淋膜原紙、雙面膠帶原紙、醫用膠帶原紙、禮品紙、高效防霉紙、電線電纜紙、特種棉紙、電子包裝紙、工業隔離紙和棉紙等為主的特種紙企業，2017年銷售產值2072萬元。2018年，將進一步加強與藍碧源特紙的深度合作，完善產業鏈，預期2018年實現產值6000萬元，2020年產值達到12000萬元。

望泰特種紙業。成立于2013年，是以生產合成革用花紋轉移紙為主的特種紙企業，2017年銷售產值2425萬元。2018年，將進一步加大生產投入，提高生產工藝，預期2018年實現產值3000萬元，2020年產值達到6000萬元。

大東鼎新材料。成立于2015年，是以生產高分子復合改性材料、特種工程塑料制品和復合材料制品為主的特種紙企業，2017年銷售產值2317萬元。2018年將新增一條生產線，預期實現年產值4500萬元，2020年產值達到10000萬元。

牽頭單位：縣工業園區管委會、縣經濟商務局

2.引進優質項目，培養骨干企業

利用我縣特種紙產業現有的基礎優勢，加大招商引資力度，引進先進的生產設備和生產工藝，吸收先進的特種紙生產技術，開發新的產品，提高產品檔次，降低消耗和增加企業經濟效益。

培養和發展特種紙骨干企業，對納入培育范圍的，在企業用電、用地、員工子女入學等方面給予優先保障。以骨干企業帶動整個產業集群發展，增強優勢傳統產業集群的凝聚力。

牽頭單位：縣工業園區管委會；配合單位：縣招商局、縣經濟商務局

3.啟動小微園建設，發揮產業集聚效應

加強統籌科學規劃，合理定位產業集群發展方向，推進產業特色化、差別化、集聚化發展。啟動特種紙小微園建設，選址東城新區洋浩區塊，以瑞晨新材料項目為基點，建設總規模為300畝的特種紙小微園（其中一期用地150畝）。小微園建設采取以下二種模式：一是開展特種紙深加工主題招商活動，引進一批特種紙深加工優秀項目，集中安置在特種紙小微園，增強集聚效應，做大產業群，延伸產業鏈，提升附加值和競爭力；二是復制金屬制品產業園模式，引進一家在特種紙產業領域具有強大的綜合實力的企業，在自身企業入駐且占主導的前提下，通過土地出讓、項目租售等方式引進其他同類企業的聚集，實現特種紙整個產業鏈的打造及完善。2018年，招引特種紙深加工項目3個，到2020年基本完成規模150畝，年產值達到40000萬元的特種紙小微園一期項目建設。

牽頭單位：縣工業園區管委會、縣招商局

（二）優化產品結構，實施品牌和商標戰略

深入實施名牌帶動戰略，加強品牌建設，提高產業知名度和美譽度，提升產品附加值。

1.創建企業商標品牌

深入企業精準服務，打造良好的營商環境。增強企業培植品牌、經營品牌、爭創品牌意識，建立和健全質量管理體系，引導企業質量創新，提高品牌的信譽。重點推進浙江制造品牌，2018年完成一個品字標產品認證申報，實現商標注冊全覆蓋；2020年底，爭創一到兩個品字標產品認證， 鼓勵指導申報馳名商標。

牽頭單位：縣市場監管局、縣經濟商務局

2.打造區域品牌

創建區域品牌，支持企業開展策劃包裝和市場化運作，加大宣傳推廣力度，提高商標的使用效率。鼓勵集群內企業建立標準聯盟、為集群內企業打造發展平臺，增強產業的凝聚力、輻射力，將特色轉化為競爭優勢。引導企業積極對接“一帶一路”戰略，進一步拓展海外市場，提升企業銷售業績和利潤水平。

牽頭單位：縣經濟商務局、縣市場監管局

3.推動標準創新建設

實施“標準化+”，促進傳統產業改造提升，提高遂昌特種紙產業標準話語權。2018年，完成一到二個國家標準、行業標準、浙江制造標準的立項，至少發布一項。爭當開放強省排頭兵，積極融入國際市場，鼓勵凱恩等公司參與國際電工委員會造紙分會年會。2020年底，遂昌特種紙獲得國際標準制修訂項目。

牽頭單位：縣市場監管局

4.促進知識產權專利產業化

實施知識產權戰略，鼓勵企業間的專利技術交易，積極推動擁有知識產權的創新成果商品化、產業化。加大知識產權保護力度，加強與知識產權維權援助中心合作，完善知識產權信息化服務。

牽頭單位：縣科技局

（三）優化技術結構，推進兩化融合發展

1.加大技術改造創新力度

加大技術改造投資力度，引進轉型升級需要的新設備、新技術、新工藝、新材料，尤其是優質高效、自動化及數字化程度較高的特種紙生產設備；推進現有生產設備的技術改造，與新工藝、新材料有機結合，提升設備自動化水平，提高行業勞動生產率，提高產品質量。2020年新增高新技術企業1家。

牽頭單位：縣經濟商務局、縣科技局

2.推進信息化與工業化融合

推進產品研發和制造信息化。加快推進造紙生產數字化改造，帶動全行業生產力提升。重點推行計算機輔助研發軟件和制造過程控制管理軟件，通過信息化手段實現造紙產業在技術、工藝、性能、品種等方面的差異化競爭。

牽頭單位：縣經濟商務局

3.提高企業管理水平

借助企業管理咨詢公司的專業力量，指導企業導入精準生產、5S現場管理和卓越績效管理模式，指導企業開展QC小組等質量創新活動，改善和優化設計、物料、生產、質量、財務、倉儲、物流、銷售以及售后管理等生產經營環節的組織流程，提高生產經營管理水平和效率，降低成本、物耗和能耗，實現現代生產管理目標，進而提升企業形象，增強市場競爭力，逐步與國際市場接軌，促進我縣特種紙產業的良性發展。

牽頭單位：縣工業園區管委會；配合單位：縣經濟商務局、縣市場監管局

4.建設和完善創新服務平臺

適時創建遂昌特種紙產業科技創新服務平臺。在縣工業園區設立特種紙科技創新管理服務中心，由該中心牽頭，以“整合、共享、創新、服務”為原則，聯合相關科研機構、高校，創建特種紙產業科技創新服務平臺，為我縣特種紙企業提供信息咨詢、產品研發、節能減排、專利申請、標準制定、分析檢測、質量認證、人才培訓等服務，為產業可持續發展提供專業技術支持和服務。

切實發揮凱恩特種紙業省級企業研究院的平臺示范引領作用，利用與企業有合作關系的科研院所和高等院校的技術和人才優勢，以企業為主體，積極探索多種形式的產學研結合模式。支持有條件的企業與科研機構、高校共建產學研基地；吸引科研機構、高校以各種形式進入企業，參與企業的技術改造和技術開發活動，加快高新技術和適用技術在企業的推廣應用。

牽頭單位：縣工業園區管委會；配合單位：縣科技局、縣經濟商務局

5.開展質量攻關幫扶

綜合定期監督抽查、質量比對和風險監測等數據開展質量診治活動，全面分析產業產品質量問題和短板。到2018年底，一至兩個主導特色產品的兩至三項關鍵質量指標明顯提高或下降。2020年底，基本上實現縣域特種紙產業企業的產品各項技術指標達到國際先進、國內領先水平。

牽頭單位：縣市場監管局；配合單位：縣科技局、縣經濟商務局

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立我縣特種紙產業提升發展專項領導小組，統籌協調我縣特種紙產業提升工作。在組織上保障特種紙產業提升發展方案的實施，在思想上提升發展理念，在工作方法上轉變工作方式，強化創新驅動，加強政策規劃統籌引領。各相關部門按照分工，主動作為，負責本部門相關工作的組織實施，方案中未明確配合單位或需要增加配合部門的，由牽頭單位協調落實。

（二）加大政策支持力度

1.加大稅收政策引導和資金支持力度

貫徹落實好有利于推動企業技術進步、品牌建設、節能環保等相關稅收的優惠政策，增強企業的可持續發展能力；設立我縣特種紙產業提升發展專項資金，主要用于研制補助、產業化項目引導資金、示范工程及產業化關鍵技術研究支持；進一步加大政府產業基金對特種紙產業轉型升級項目的支持力度；對納入國家重點項目及國家工程技術研究中心、研發平臺和重點實驗室縣政府給予資金配套支持。

牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣國稅局、縣地稅局

2.加大土地資源支持力度

在安排工業用地計劃時，優先滿足特種紙小微園、龍頭企業和重點公共平臺建設項目的用地需要。加強統籌規劃，重點保證特種紙小微園建設，集中引進一批優秀企業，形成布局合理、管理科學、生態安全、效益顯著的現代小微園。

牽頭單位：縣國土資源局；配合單位：縣建設局、縣發改局

3.推進循環經濟發展

繼續落實國家相關稅收優惠政策，鼓勵企業對廢水、廢氣等開展資源綜合利用，推進傳統產業循環經濟試點，培育特種紙產業資源綜合利用和循環經濟試點企業。建設一批采取有利于物質減量、循環利用和改善環境質量的措施，初步形成循環經濟產業鏈和能有效推進區域循環經濟發展的產業基地。產業基地內的企業應符合產業政策和循環經濟發展的需求，對優化產業結構、轉變經濟增長模式有積極的推動作用。

牽頭單位：縣經濟商務局、縣環保局

4.加強人才隊伍建設

培養一批高層次、高技能、高素質的管理型、技術型人才。完善管理人才、專業技術人才和產業工人的引進、培養、激勵和服務保障機制。采取校企合作、訂單培訓等多種方式推進職業教育和繼續教育，強化崗位技能培訓，開展技能競賽，鼓勵企業員工掌握生產技術，實現崗位成才。

牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣人力社保局、縣教育局

  五、本實施方案自2018年8月10日起施行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

遂昌縣人民政府辦公室                      2018年7月9日印發